全國人大代表張海軍：實(shí)施精準(zhǔn)管理促進(jìn)塑料加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
塑料加工業(yè)是以塑料制品成型加工為核心，以合成樹脂及助劑、塑料機(jī)械及模具為重要組成部分的新興制造業(yè)，既是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是民生產(chǎn)業(yè)，還是推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我國塑料加工業(yè)發(fā)于建國之初，興于改革開放，目前已建成門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，是輕工業(yè)中目前最大的生產(chǎn)門類，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，有400萬產(chǎn)業(yè)員工。我國是世界上最大的塑料制品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。
2020年我國塑料制品行業(yè)匯總統(tǒng)計(jì)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)量7603.22萬噸，同比增長-6.45%；規(guī)模以上企業(yè)16592家，比上年增加757家；規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入18890.13億元，同比增長-1.4%；實(shí)現(xiàn)利潤1215.15億元，同比增長18.39%；出口額為5902億元，同比增長20%。
在抗擊新冠肺炎疫情中，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、各種醫(yī)用塑料制品以及包裝、建材等相關(guān)塑料制品發(fā)揮了重要作用，并且行業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，但由于塑料原料費(fèi)用占總成本的75%以上；有些部門把塑料加工和化工混淆，搞一刀切的粗獷管理。等等這些限制了塑料加工行業(yè)的健康和高質(zhì)量發(fā)展，全國人大代表張海軍建議：
加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持原材料市場平穩(wěn)。進(jìn)入2021年，塑料原料增長幅度過大，PVC樹脂與2020年平均價(jià)格相比增長超過25%，聚烯烴原料價(jià)格增長15%左右，其他輔助材料價(jià)格也增加較高比例。由于石油化工、煤化工80%為國有大型企業(yè)，價(jià)格大幅漲跌也不單純是成本因素，不排除金融投資和期貨的推手。建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)國企作用，穩(wěn)定市場，平穩(wěn)原材料價(jià)格，促進(jìn)塑料加工行業(yè)健康發(fā)展。
防止行業(yè)限制擴(kuò)大化，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部于2020年1月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))》，科學(xué)、務(wù)實(shí)規(guī)定了我國廢舊塑料污染治理的方針、政策，提出了部分禁、限的塑料制品清單、不同區(qū)域和階段目標(biāo)，以及可循環(huán)易回收可降解的路線圖，塑料加工業(yè)也在積極認(rèn)真履行行業(yè)義務(wù)，推動(dòng)執(zhí)行。
科學(xué)用好塑料制品，本是利國利民的事，如各種塑料薄膜的應(yīng)用為糧菜增產(chǎn)、農(nóng)副漁肉保鮮起著重大作用；各種塑料制品在我們的衣食住行中發(fā)揮作用；在航空航天、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、國家安全等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一種重要材料。
部分一次性制品的隨意丟棄，缺乏有效的回收體系等，導(dǎo)致廢舊塑料污染的出現(xiàn)，成為國際關(guān)注的一項(xiàng)重要環(huán)境問題，該文件出臺(tái)會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作的良性開展。但在執(zhí)行該政策過程中，有的地方對(duì)行業(yè)現(xiàn)有能力、現(xiàn)狀情況分析不足，存在范圍擴(kuò)大化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)過于提前等現(xiàn)象；存在輿論對(duì)塑料制品妖魔化，過度解讀問題。
建議正確引導(dǎo)，按文件要求，科學(xué)有序減量、分類、回用。1、綜合考慮塑料制品在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中起到的作用，以碳達(dá)峰、碳中和為考量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)塑料在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，根據(jù)不同產(chǎn)品提出不同針對(duì)性政策，支持、鼓勵(lì)科學(xué)有序減量、分類處置。2、對(duì)廢舊塑料進(jìn)行分類、處理、回收利用，即利于降低污染，又對(duì)于我國解決塑料原料資源短缺有積極作用，建議成立再生塑料的國家基金，對(duì)廢舊塑料回收利用及使用建立政策、資金等鼓勵(lì)機(jī)制。
根據(jù)工藝，區(qū)分塑料加工和化工行業(yè)的VOC管理。塑料加工是將合成樹脂轉(zhuǎn)化為塑料制品的各種工藝的總稱，并不屬于化工產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4757-2017)也有明確分類，建議政府監(jiān)管部門把工藝完全不同的行業(yè)分開管理，支持現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，如GB31572-2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，分類規(guī)定指標(biāo)，按門類細(xì)化根據(jù)工藝和排放數(shù)量等級(jí)考核管理，科學(xué)監(jiān)管不搞一刀切，促進(jìn)塑料加工行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
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