《條例》于2010年6月1日起正式實(shí)施，是我國第一部將國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化國內(nèi)法規(guī)的條例，為我國履行《議定書》、實(shí)現(xiàn)ODS淘汰及管控目標(biāo)提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)和工作依據(jù)，為國家提供了一個全面有效管理ODS的框架和體系。
《條例》（修訂草案征求意見稿）共六章 50 條，其中修改 37 條，新增 13 條，刪除 4 條。主要修改內(nèi)容包括以下六個方面:
根據(jù)《基加利修正案》履約要求，將HFCs納入管控范圍。為此，將《條例》名稱由《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》更名為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例》，并在立法目的中增加“應(yīng)對氣候變化”的內(nèi)容。
建立更加精準(zhǔn)的定義和用途分類，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理奠定概念基礎(chǔ)。一是將“生產(chǎn)”定義為“制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動，包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動”，即明確聯(lián)產(chǎn)和副產(chǎn)均屬于生產(chǎn)行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動”，即將混合物也納入監(jiān)管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無總量控制的豁免受控用途，即根據(jù)不同的用途實(shí)施有針對性的監(jiān)管措施。
一是加強(qiáng)源頭管控，進(jìn)一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產(chǎn)的生產(chǎn)類型，其中對副產(chǎn)的活動還提出了自動監(jiān)控、資源化利用或無害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類型，統(tǒng)一采用備案制，充分發(fā)揮有限總量的使用效率，增強(qiáng)市場活力。三是明確禁止銷售環(huán)節(jié)原料用途流入受控用途，建立一個原料用途生產(chǎn)、銷售和使用的閉環(huán)。四是明確備案的主體、時間、內(nèi)容，使備案管理更加規(guī)范。五是將已淘汰物質(zhì)的管理覆蓋生產(chǎn)、使用、銷售等環(huán)節(jié)，并通過法律責(zé)任的規(guī)定確保管理的落實(shí)。六是將交易限制的相關(guān)規(guī)定延伸至維修、回收和再生利用的環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
一是將相關(guān)單位的違法信息納入信用信息共享平臺，向社會公布。二是刪除了配額許可的申請條件，申請流程也簡化為提交配額許可證申請表。三是對被責(zé)令進(jìn)行無害化處置的單位拒不履行的，賦予監(jiān)管部門組織代為處置的手段。四是刪除原條例中有關(guān)沒收ODS和HFCs及其原料和產(chǎn)品的內(nèi)容。
一是梳理、細(xì)化和明確市場主體和監(jiān)管者的義務(wù)和職責(zé)，并在法律責(zé)任部分設(shè)置與之相呼應(yīng)的違法行為和處罰條款，確保義責(zé)清晰、有違必罰、罰必有依。二是將“吊銷許可證”的處罰方式調(diào)整為“核減直至取消配額”，使規(guī)定更加科學(xué)合理。三是將法律責(zé)任中的三倍罰款調(diào)整為上下限的罰款方式，加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度。
一是將ODS和HFCs檢測、監(jiān)測技術(shù)和方法的研發(fā)應(yīng)用及其回收、循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化納入國家鼓勵和支持的范圍。二是明確將限制和禁止的生產(chǎn)和使用ODS和HFCs的工藝、設(shè)備及其產(chǎn)品納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。三是增設(shè)監(jiān)測與評估、公眾參與的相關(guān)條款。
據(jù)了解，自1991年加入《議定書》以來，經(jīng)過近三十年的不懈努力，中國已全面停止了全氯氟烴(CFCs)、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿(TCA)和甲基溴(MBr)五大類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）受控用途的生產(chǎn)和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了《議定書》規(guī)定的各階段履約目標(biāo)。截至目前，中國已累計淘汰ODS約28萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約成功貢獻(xiàn)了中國力量，得到了公約秘書處、多邊基金秘書處以及各國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
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